这几天，大家都知道了受疫情影响会延迟复工，也都在谈论延迟复工期间工作（包括在家办公）的两倍工资问题。
【详见上海市人民政府办公厅官方微信号“上海发布”和上海市人力资源和社会保障局官微于2020年1月28日发布的“关于延迟企业复工相关问题，听市人社局权威解答”。（以下简称“解答”）】
“解答”中说，“延迟复工是出于疫情控制需要，这几天属于休息日。对于休息的职工，企业应按劳动合同约定的标准支付工资；对于承担保障等任务上班的企业职工，应作为休息日加班给予补休或按规定支付加班工资。通俗地讲，就是两倍工资。”
对于以上解答，网上这两天出现了很多反对的声音，尤其是为中小企业发声的文章，认为，疫情让本就困难的中小企业几无收成，经营惨淡，两倍工资更是雪上加霜，甚至让企业濒临破产。
可以理解，当前形势下，一刀切式的强行两倍工资是有些不合时宜。但如果不两倍工资，对必须上班的行业（医疗、食品卖场等）人员是否公平呢？是否会影响他们的劳动积极性呢？别人休息的时候，他们，尤其是医护人员，却不得不冒着甚至是生命危险坚持工作。
答案显而易见。
从“解答”的字面上看，原文是“对于承担保障等任务上班的企业职工，应作为休息日加班给予补休或按规定支付加班工资。通俗地讲，就是两倍工资”，这里很明确，安排补休或两倍工资针对的是“承担保障等任务”上班的职工。而对于没有“承担保障等任务”上班的，正常理解，应该不存在强制补休或两倍工资问题。
那么问题来了：
1. 什么是“承担保障等任务”？
人社局并没有明确说明。从“上海发布”1月27日发布的“关于延迟本市企业复工和学校开学的通知”来看，里面提及了“本市区域内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障城市运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应等行业）及其它涉及重要国计民生的相关企业除外……”。可以推断，承担保障等任务应该即指前述行业和工种。 如果是这样，那么在延迟复工期间，在家中网络办公，从事上述范围之外的工作，例如，在家中给客户发邮件出了个法律意见、或者远程指导教学、或者谈了一笔出口买卖，恐怕就不属于前述强制需要安排补休或两倍工资情形了。 2. “解答”中最后还提到，“上海市政府通知要求企业不能提前复工，这是从减少人员聚集的角度来考量的。提倡企业安排员工在家办公。职工按照企业要求在家上班的，应作为休息日加班，由企业给予补休或按规定支付加班工资。” 这里的“职工按照企业要求在家上班的”，是否与前面内容对应，也仅针对“承担保障等任务”上班的企业职工呢？“解答”中也尚未明确。结合此次延期复工的初衷，即为了隔离疫情，而不是为了增加休息日，不是单纯为了鼓励停工，更不是为了增加企业负担。因此，这里解释为也限定为前述范围，即“承担保障等任务”上班的职工，包括在家办公“承担保障等任务”的职工），似乎更为适宜。 这几天本为工作日，在家办公，按约定标准享受工资是正常待遇。不上班也无法在家中办公的，按约定标准享受工资也是正常待遇（因为不是不工作，是不可抗力导致不能工作），这种安排是公平的。 【民法上关于不可抗力的规定不在本文讨论范围之内，因为其不能完全适用于劳动关系。“解答”明确说，“延迟复工是出于疫情控制需要，这几天属于休息日。对于休息的职工，企业应按劳动合同约定的标准支付工资”】。
当然，以上只是个人看法。我们也希望政府出面，进一步澄清“承担保障等任务”和“两倍工资”的适用范围，给用人单位以明确的指引。
同时，我们也提醒，在此期间，用人单位首先不得安排职工外出从事前述范围以外的工作。其次，如需安排职工在家从事其他方面的工作，应与职工明确工作性质，即是否属于“承担保障等任务”，以最大化地避免后期争议，降低法律责任。
本文作者：申浩律师事务所段卫萍律师。工作语言：中文、英文、法文。
