2019年12月25日，最高人民法院举行人民法院跨域立案服务新闻发布会。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨宣布跨域立案服务已经在全国中基层人民法院全面实现！
跨域立案服务是立案登记制改革后，最高人民法院力推的又一重大改革，是贯彻落实习近平总书记提出的“加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理”重要指示要求，努力为人民群众提供优质高效便捷诉讼服务的重大举措。跨域立案服务已经在全国中基层人民法院全面实现！
跨域立案服务，旨在让人民群众在任何一家中基层法院都能够获得与管辖法院同品质的立案服务。当事人及其代理人可以到就近中基层人民法院诉讼服务中心提交一审民商事、行政和强制执行三类案件起诉申请材料，由该法院作为协作法院，代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请。管辖法院收到后，及时响应，并向协作法院作出是否符合受理条件的反馈，由协作法院当场送达或告知当事人，构建起“家门口起诉”新模式。
一、提高站位，深化对跨域立案服务重大意义的认识
推进跨域立案服务，是党中央提出的一项重大改革部署。从登记立案到跨域立案服务，更加突出司法为民理念和服务一体化思维，对于构建诉讼服务联动协作机制，实现审判体系和审判能力现代化，推进中国特色社会主义司法制度更加健全完善具有重要意义。
推进跨域立案服务是落实党的十九届四中全会精神的有益实践。党的十九届四中全会强调，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。跨域立案服务，通过发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，运用信息化手段，依托标准化服务，改变各法院之间条块分割、各自为战、标准不一的状态，以跨域立案服务将人民法院诉讼服务实体平台和诉讼服务网络平台连接起来，形成四级法院跨地域、跨层级的一体化服务模式，从制度上提升服务群众的整体效能。人民法院开启服务模式新变革，逐渐形成独树一帜的公共法律服务体系。
推进跨域立案服务是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。中国人口众多、幅员辽阔。各地区经济、社会、文化发展不平衡，群众的司法需求呈现出多层次、差异化特点。人民法院既顺应互联网时代发展要求，推出网上立案、微信立案，实现诉讼“家里办”“掌上办”；也立足实际，为那些不会、不便使用网络的群众提供跨域立案服务，打通服务群众“最后一公里”，努力满足各类诉讼群众司法需求。
推进跨域立案服务是巩固立案登记制改革成果的重要举措。立案登记制改革，实现人民法院对依法应当受理的案件，“有案必立、有诉必理”的庄严承诺，赢得了社会各界广泛赞誉。针对人民群众异地诉讼不便、个别法院立案标准不一等状况，人民法院坚持问题导向，找差距、补短板、强弱项，加快推进网上立案和跨域立案服务改革，不断巩固立案登记制改革成果，实现从案件“立不立”向立案服务“好不好”的跨越。
二、四大举措，跨域立案服务在中基层法院落地落实
最高人民法院高度重视跨域立案服务改革。周强院长多次对跨域立案服务提出具体指示要求。各高级人民法院按照最高人民法院部署，积极推动本地区跨域立案服务工作。中基层人民法院转变观念，克服困难，全力投入，加强协作，确保跨域立案服务在本地区真正落地。
（一）建机制，做到一盘棋部署。跨域立案服务作为一项便民举措，是依托中国移动微法院，在中基层法院诉讼服务中心建立起的就近受理申请，管辖权属不变，数据网上流转的联动办理机制。最高人民法院坚持一盘棋思路，推动规则制定与系统研发双管齐下，线下窗口建设与线上跨域立案服务模块建设同步进行，中国移动微法院外网平台与审判流程管理系统、执行管理系统等内网平台互联互通，确保跨域立案工作网上流转、数据共享、全程留痕、可视监管。
（二）定规则，做到一蓝图规划。制定《人民法院跨域立案服务工作规范》及技术规范，不断更新完善跨域立案服务操作指南，实现窗口功能统一、服务标准统一、操作流程统一、立案入口统一。将跨域立案服务纳入人民法院诉讼服务质效评估体系，强化上级法院对下级法院跨域立案服务的规则制定、人员保障、响应时间、办理质效等评估督导，推动中基层人民法院跨域立案服务水平全面提升，让人民群众在跨域立案服务中有更多获得感。
（三）搭平台，做到一体化推进。线下要求设立跨域立案服务窗口，配备相应设备，张贴宣传海报和操作指南，指定专人开展工作。目前，全国有7687名立案人员参与提供服务。线上通过建立中国移动微法院跨域立案模块，提供立案材料上传、立案结果反馈、文书材料打印等服务，并增加“跨域立案法官通讯录”“法院工作时间提示”“微信消息提醒”等功能，确保管辖法院及时响应。通过线上线下一体化推进，让线下跨域立案服务窗口与线上立案平台无缝衔接，做到网上送交、一键联系、自动反馈办理进展等。
（四）推应用，做到一家家过关。制定项目清单和完成时间表，确保按期完成建设任务。7月至今，先后开展三次全国性培训，并要求各地法院做好培训工作，确保人人过关。建立全国法院微信群，随时报告工作进展，快速指导解决问题。线上开展常态化督导，线下对全国66家法院实地督导。对存在问题的，要求立行立改。开展三轮演练工作，对跨域立案系统是否畅通、响应是否及时、办案系统和执行系统数据流转是否顺畅、工作人员是否到位等逐一“体检”，反复排查，及时督促整改，确保跨域立案服务经得起全社会的围观和监督。
三、成效初显，人民群众诉讼更加便捷高效
今年7月启动跨域立案服务改革以来，截至12月23日，共提供跨域立案服务19471件。其中，提供省级行政区内跨域立案服务15810件，跨省级行政区服务3661件。73%案件管辖法院实现30分钟内响应。从案件类型看，民商事案件17243件，占88.6%；行政案件337件，占1.73%；执行案件1891件，占9.71%。
下一步，最高人民法院将进一步加大指导督导工作力度，不断提高跨域立案服务质效；进一步增加跨域立案服务协作法院入口，推动有条件的人民法庭提供跨域立案服务；进一步拓展跨域诉讼服务功能，让“两个一站式”建设红利惠及更多群众。诉讼服务没有最好，只有更好，人民法院将始终坚持以人民为中心的发展理念，为人民司法，为百姓解忧，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
